Что такое жилищный фонд Украины и каковы его виды?
Жилищный фонд это определенная совокупность жилых домов и жилых помещений в нежилых строениях, находящихся на территории Украины и предназначенных для проживания граждан.
Жилые дома это строения с удобствами для человека, обеспечивающие возможность круглогодичного проживания. Жилые дома следует отличать от жилых зданий гостиниц, интернатов, дачных домиков в дачно-строительных кооперативах и т. п., которые также имеют соответствующие удобства для проживания, но используются в обществе для иных целей. Жилые здания в жилищный фонд не входят, а поэтому нормами жилищного законодательства не регулируются.
Жилищный фонд включает в себя:
жилые дома, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд);
жилые дома, принадлежащие колхозам, другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд);
жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов);
жилые дома (часть домов), квартиры, принадлежащие гражданам на праве частной собственности (частный жилищный фонд).
В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие негосударственным объединениям, предприятиям и организациям. К этим домам применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда.
В жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназначенные для торговых, бытовых, иных нужд непромышленного характера.
Что представляет собой государственный жилищный фонд?
Государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
Строительство жилых домов фонда местных Советов осуществляется за счет средств государственного бюджета. Этот фонд предназначен для проживания и обеспечения жильем всех граждан, независимо от трудовых отношений гражданина с той или иной организацией, предприятием.
Ведомственный жилищный фонд, находящийся в ведении конкретного министерства, ведомства предназначен для проживания и обеспечения жильем граждан, состоящих с ведомством в трудовых отношениях. Правовой режим жилого помещения ведомственного фонда обуславливает и некоторые особенности регулирования жилищных отношений, в частности, постановки гражданина на квартирный учет, обмена жилья и т. п. Степень свободы распоряжения занимаемого гражданином жилья в домах фонда местных Советов несколько большая, чем в домах ведомственного фонда.
Жилые дома, построенные с привлечением в порядке долевого участия средств государственных предприятий, учреждений и организаций зачисляются в жилищный фонд местных Советов, когда функции единого заказчика по строительству этих домов выполнял орган исполнительной власти местного Совета.
Допускается ли предоставление в жилых домах помещений для нужд промышленного характера?
Жилые дома, представляющие жилищный фонд, должны использоваться по строго целевому назначению предоставляться гражданам для постоянного проживания. Исключения из этого правила составляют служебные жилые помещения, о правовом режиме которых будет рассказано ниже, и общежития. Предоставление же помещений в жилых домах для нужд промышленного характера, согласно ст. 6 Жилищного кодекса, запрещается.
Как осуществляется управление жилищным фондом со стороны государства?
Cледует различать государственное управление в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда в целом, необходимость которого обусловлена значимостью жилищного хозяйства как важной сферы экономики Украины, и непосредственное (текущее) управление.
Государственное управление жилищным фондом осуществляется Кабинетом Министров Украины, исполнительными органами государственной власти на местах, Госкомитетом Украины по жилищно-коммунальному хозяйству. Государственное управление, осуществляемое этими органами, охватывает все виды жилищных фондов, в том числе и частный, и заключается в установлении обязательных для всех собственников жилья правил по эксплуатации жилых домов, организации коммунального обслуживания населения, проведении мер по охране, реконструкции жилищного фонда и т. п.
Что же касается непосредственного, текущего управления, то оно, в соответствии со ст. 18 Жилищного кодекса, осуществляется собственником или уполномоченным им органом в пределах, устанавливаемых собственником жилья.
Важную роль в управлении государственным и общественным жилищным фондом играют профессиональные союзы и трудовые коллективы предприятий, учреждений и организаций. Так, например, по решению трудовых коллективов в коллективных договорах могут предусматриваться для работников, имеющих право на первоочередное получение жилья, а также работников, добившихся высоких показателей в труде, льготные основания признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий при обеспечении жилой площадью по месту работы, а также и количество жилой площади, выделяемой для этой цели (ч. II, ст. 21 Жилищного кодекса). Самое непосредственное участие в решении почти всех вопросов управления и использования государственного и общественного жилищного фонда принимают профсоюзы, что не только соответствует их уставным задачам и функциям, но и закреплено в жилищном законодательстве (ст.21, 22, 41, 51-53, 57 Жилищного кодекса).